Преобразование муниципальных образований осуществляется

Статья 13


Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

См.

Преобразование муниципальных образований осуществляется


В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.


Лекция 3: «Основы местного самоуправления»


1 ст.

131) установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.


Преобразование муниципальных образований осуществляется


Возможно при утрате МО признака населенности.

Принципы лежащие в основе преобразования: 1.

Первичности волеизъявления населения, с учетом согласия или мнения населения.

2. Принцип учета исторически сложившейся системы проживания людей, производственных, экономических, социальных связей, и сложившегося уровня единства территорий.

3. Принцип учета целостности территорий субъекта и его административно-территориального деления.

4.

Изменение границ, преобразование муниципальных образований и учет мнения населения


Данный императив ограничивает свободу усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими решений, касающихся территориальной организации местного самоуправления; при этом в любом случае изменение территориальной организации местного самоуправления не может приводить к отказу от него.

Из этого следует, что конституционное регулирование, в том числе в его нормативно-доктринальной интерпретации, предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в качестве универсального требования и необходимого условия осуществления муниципально-территориальных преобразований, независимо от их характера — сужения либо, напротив, расширения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, а также изменения конкретного состава территорий, выступающих объектом преобразований.

Учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер.


Местное самоуправление


Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан .

Если объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с учетом мнения населения, которое выражается опосредованно представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Если разделение поселения влечет образование двух и более поселений, то оно осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается путем голосования (см.


Создание, реорганизация и упразднение муниципальных образований


Муниципальные образования — города, села, деревни, поселки существуют на территории России как поселенческие единицы, созданные естественным путем.

Такой подход к созданию муниципального образования получил название поселенческого.

Для создания муниципального образования необходимо четкое определение территории, в пределах которой будет осуществляться местное самоуправление.

Законодатель устанавливает необходимость соблюдения не только исторических, географических, национальных и иных особенностей, но и традиционного образа жизни населения, принятого на данной территории.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города (иного муниципального образования) самостоятельно в соответствии с уставом города.


Преобразование различных типов муниципалитетов как механизм перераспределение ресурсов


Еще более актуальным в данной сфере представляется вопрос преобразования одних типов муниципалитетов в другие, что обусловлено необоримостью проработки концепции территориальной организации местного самоуправления.

Такая концепция должна соответствовать реальной практике и современным условиям.

При анализе механизмов преобразования муниципального района в городской округ и наоборот была выдвинута гипотеза о том, что имеющиеся недоработки в нормативно-правовом поле в части принципов и способов трансформации муниципалитетов используются представителями региональных элит в целях перераспределения и конвертирования ресурсов.


Городской округ город Касимов


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1.

Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе.

органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования – городской округ город Касимов органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат представительного органа (депутат Касимовской городской Думы) — член представительного органа муниципального образования – городской округ город Касимов; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) глава муниципального образования – городской округ город Касимов — высшее должностное лицо муниципального образования – городской округ город Касимов, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом муниципального образования — городской округ город Касимов из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; (В редакции решений Касимовской городской Думы от 12 ноября 2010 года №55/10, от 20 января 2011 года № 2/1) Касимовская городская Дума — представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Рязанской области, настоящим Уставом, а также решения по вопросам организации деятельности Касимовской городской Думы; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) администрация муниципального образования – городской округ город Касимов – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — городской округ город Касимов, наделенный Уставом муниципального образования — городской округ город Касимов полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по решению вопросов местного значения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства, которых расположено в границах муниципального образования; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области; муниципальные выборы – выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 10 июня 2010 года №26/4) муниципальная собственность — собственность муниципального образования – городской округ город Касимов; местные налоги и сборы – налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования о налогах и сборах и обязательны к уплате на территории муниципального образования, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 27 декабря 2013 года №147/15) муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта); (В редакции решения Касимовской городской Думы от 22 декабря 2011 года №123/17) должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность; (В редакции решения Касимовской городской Думы от 22 декабря 2011 года №123/17) лицо, замещающее муниципальную должность — депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.


Закон Кировской области от №637-ЗО


Полное и сокращенное наименование вновь образованного муниципального образования устанавливается уставом данного муниципального образования.

3. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных образований.

Объединить следующие муниципальные образования, имеющие статус городского и сельского поселений, входящие в состав муниципального образования Опаринский муниципальный район: Опаринское городское поселение и Моломское сельское поселение в Опаринское городское поселение с административным центром в поселке городского типа Опарино.

1.

Статья 12


Изменение границ муниципального образования 1.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.


Холмогорский муниципальный район


решение № 109; от 25.12.2007г.

решение № 156; от 08.04.2008г.

№ 169; от 17. 12. 2009 г. решение № 16; от 21.10.

2010 г. решение № 44; от 29.09.2011 г.

решение № 83; от 15.03.2012 г.

решение № 110; от 04.10.2012 г.

решение № 124; от 20.12.2012 г.

решение № 143; от 10.06.2013 г.

решение № 163; от 19.12.2013 г.

решение № 7; от 28.03.2014г. решение № 10, решение № 47 от 18.12.2014; решение № 48 от 18.12.2014; решение № 97 от 23.12.2015; решение № 113 от 01.04.2019) Статья 1.

Правовой статус муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» 1.